以下文章來源于新污染物 ，作者闞西平等

新污染物.

新污染物環(huán)境分析、污染特征、風險評估、治理管控。

我國省級行政區(qū)新污染物治理工作方案分析及需求展望

闞西平,隋倩,俞霞,王斌,孫淑英,余剛
1. 華東理工大學資源與環(huán)境工程學院，上?！?00237
2. 清華大學環(huán)境學院，北京　100084
3. 北京師范大學環(huán)境與生態(tài)前沿交叉研究院，廣東 珠?！?19085
摘要
      加強新污染物治理是持續(xù)改 善生態(tài)環(huán)境質量、切實保障生態(tài)環(huán)境安 全和人民群眾身體健康的重要抓手. 自《新污染物治理行動方案》發(fā)布以來，各地方省級行政區(qū)相繼發(fā)布《新污染物治理工作方案》(簡稱“《工作方案》”)，推進新污染物治理工作. 該文從時間歷程、重點行業(yè)、重點新污染物種類和責任主體等方面出發(fā)，分析了我國各省級行政區(qū)新污染物治理工作的特點，總結了各省級行政區(qū)在標準建立、調查監(jiān)測、源頭減量化和協(xié)同治理等方面的工作進展，并展望了未來新污染物治理工作方向. 
      截至2023年5月，我國31個省級行政區(qū)以及新疆生產建設兵團全部出臺《工作方案》，涉及醫(yī)藥制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)等19大類行業(yè). 各地區(qū)新污染物治理重點行業(yè)與其行業(yè)產業(yè)規(guī)模密切相關，以聚焦重點工業(yè)園區(qū)為重要共性特征. 共有13個省級行政區(qū)的《工作方案》提出重點關注新污染物，分屬持 久性有機污染物、抗 生素、內分泌干擾物和微塑料等. 通過計算不同職能部門在省級行政區(qū)《工作方案》中的職責分量，揭示了生態(tài)環(huán)境廳(局)、農業(yè)農村廳(局、委員會)、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會以及工業(yè)和信息化廳(局、委員會)等多部門跨領域協(xié)同治理的工作機制. 然而，目前新污染物分析監(jiān)測方法、環(huán)境質量和排放標準等仍較為缺乏，區(qū)域新污染物環(huán)境調查監(jiān)測尚處于起步階段，污染源減量化尚在部分行業(yè)領域啟動，新污染物治理工作與其他生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)同仍有待加強. 未來我國新污染物治理工作可從落實屬地責任和職能部門分工、開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、夯實新污染物環(huán)境監(jiān)測體系和風險評估能力以及研發(fā)新污染物綠色替代和防控技術等方面進一步深入推進.
      新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有 效防控其風險的污染物. 近年來，大量化學品的生產和使用導致包括持 久性有機污染物(POPs)、抗 生素、內分泌干擾物(EDCs)和微塑料等在內的新污染物在我國河流、湖泊、海洋、大氣和土壤等被廣泛檢出. 總體而言，其污染程度與人類活動密切相關，呈現(xiàn)出高度城市化地區(qū)(如京津冀、長三角和珠三角地區(qū))、工業(yè)集聚區(qū)和人口密集區(qū)內新污染物種類多、濃度高的特點. 同時，新污染物也在動植物體內以及人體尿液、血液和母乳等樣品中檢出，它們可以對部分細胞(如消化道上皮細胞)和器官(如甲狀腺)產生損傷，新污染物對我國生態(tài)環(huán)境和人體健康具有潛在危害. 因此，降低新污染物的環(huán)境和健康風險，是切實保障生態(tài)環(huán)境安 全和人民身體健康的必然要求.
      2022年5月，國 務院辦公廳印發(fā)了《新污染物治理行動方案》(國辦發(fā)[2022]15號)(簡稱“《行動方案》”)，對新污染物治理工作進行全面部署. 為落實《行動方案》要求，按照國 家統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責和市縣落實的原則，各省(自治區(qū)、直轄市)結合實際，制定《新污染物治理工作方案》(簡稱“《工作方案》”)，細化本省(自治區(qū)、直轄市)重點任務，以實現(xiàn)精 準治污. 該文從時間歷程、重點行業(yè)、重點新污染物種類以及責任主體等方面出發(fā)，結合產業(yè)布局特征和國內外其他管控措施，對各省級行政區(qū)《工作方案》進行了比較分析，總結了各省級行政區(qū)在標準建立、調查監(jiān)測和風險評估與控制等方面的工作進展，并展望了未來新污染物治理工作方向，以期為推進區(qū)域新污染物治理行動工作提供參考.
1《工作方案》出臺時間
      根據(jù)國 務院辦公廳《行動方案》要求，各省級人民政府作為組織實施《行動方案》的主體，應于2022年底前組織制定本地區(qū)《工作方案》. 2022年8月，廣西壯族自治區(qū)、四川省和黑龍江省率 先出臺《工作方案(征求意見稿)》；隨后，2022年11月，廣西壯族自治區(qū)、黑龍江省、陜西省、海南省和山西正式印發(fā)《工作方案》；截至2022年12月31日，我國18個省級行政區(qū)按照《行動方案》時間要求正式發(fā)布了《工作方案》. 2023年1—3月，10個省級行政區(qū)及新疆生產建設兵團相繼出臺《工作方案(正式發(fā)布稿)》，隨后，2023年4—5月，重慶市、北京市和遼寧省正式發(fā)布本省/市《工作方案》，至此大陸地區(qū)31個省級行政區(qū)以及新疆生產建設兵團全部出臺本地區(qū)《工作方案》.

2  新污染物調查監(jiān)測和治理重點行業(yè)分析
      各省級行政區(qū)提及要求開展新污染物調查監(jiān)測和治理的行業(yè)廣泛，分屬農業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)，石油和天 然氣開采業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，農副食品加工業(yè)，紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，汽車制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等19大類行業(yè)〔見圖2(a)〕.
      其中，醫(yī)藥制造業(yè)、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)以及化學原料和化學制品制造業(yè)是各省級行政區(qū)新污染物調查監(jiān)測和治理工作的重點行業(yè)，分別在29個、27個和22個省級行政區(qū)《工作方案》中被提及，涉及醫(yī)藥、獸藥、農藥、涂料和染料等產品生產. 因此，需要針對醫(yī)藥制造業(yè)中原料藥制造過程產生的廢棄藥品、母液、反應基以及培養(yǎng)基等進行收集利用處置，對其中可能產生的二氯甲烷、三氯甲烷和抗 生素等新污染物采取治理措施；針對原油加工、石油制品制造和煉焦等過程產生的廢氣廢液廢渣收集處置，對其中可能產生的鄰苯二甲酸酯和多環(huán)芳烴等污染物采取治理措施；加強農藥制造、涂料制造和染料制造過程可能存在的壬基酚、二氯乙烷和全氟化合物(PFASs)等多類型新污染物的管控. 此外，橡膠和塑料制品業(yè)在11個省級行政區(qū)《工作方案》中被提及，涉及微塑料和持 久性有機污染物等重點新污染物的生產、使用和排放.
      各地區(qū)新污染物治理重點行業(yè)具有較大的差異，這與相關行業(yè)產業(yè)規(guī)模密切相關. 將農藥制造業(yè)、紡織業(yè)、畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)列為重點關注行業(yè)的省級行政區(qū)分布如圖2(b)所示. 我國共有18個省級行政區(qū)將農藥制造業(yè)列為重點行業(yè)，上述地區(qū)農產品總產量約占全 國的70%；18個將紡織業(yè)列為重點行業(yè)的省級行政區(qū)主要分布在我國東部地區(qū)(如浙江省、福建省、江蘇省、山東省和廣東省等)，紡織業(yè)產量約占全 國總產量的72%(以布產量計)；12個重點關注畜牧業(yè)的省級行政區(qū)(如河北省、河南省、湖南省、安徽省、四川省和云南省等)畜牧養(yǎng)殖業(yè)也較發(fā)達；11個重點關注漁業(yè)的省級行政區(qū)主要集中江蘇省、福建省和廣東省等水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的沿海地區(qū). 不同地區(qū)新污染物調查監(jiān)測和治理重點行業(yè)的差異充分體現(xiàn)了區(qū)域新污染物治理的工作部署是基于產業(yè)布局的精 準施策.
      聚焦重點工業(yè)園區(qū)新污染物調查監(jiān)測與治理是各省級行政區(qū)《工作方案》的重要共性特征. 共有26個省級行政區(qū)提到要求對重點工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調查監(jiān)測，其中，江蘇省《工作方案》不但要求對集中工業(yè)園區(qū)開展本底調查監(jiān)測，還要求在2023年底前出臺化工園區(qū)新污染物治理管控規(guī)范，到2025年底前化工園區(qū)新污染物綜合治理取得積極成效；浙江省《工作方案》要求杭州市、寧波市、紹興市、衢州市和臺州市確定至少1個重點工業(yè)園區(qū)推進新污染物治理試點工程，且上述五市需于2023年9月底前編制完整方案.

3. 各地區(qū)提及新污染物種類分析
      新污染物種類較多，各省級行政區(qū)《工作方案》重點關注新污染物的種類也根據(jù)區(qū)域特點有所側重. 明確重點關注新污染物種類是精 準科學有 效管控新污染物的重要途徑. 各地區(qū)提及重點關注的新污染物可分為POPs、抗 生素、EDCs和微塑料等四大類. 共有13個省級行政區(qū)《工作方案》中提及具體關注的新污染物種類，涵蓋10種(類)，包括PFASs、汞、鉛、鉻、二噁英、多環(huán)芳烴、雙酚A、壬基酚、三氯甲烷和二氯甲烷等.

3.1  POPs
      受《關于持 久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管控要求影響，對POPs類污染物生產、使用和排放的管控在不同省級行政區(qū)《工作方案》中均被提及，其中對PFASs和二噁英兩類POPs的關注度較高. 各省級行政區(qū)《工作方案》中也從“依法嚴厲打擊已淘汰POPs的非法生產和加工使用等行為、嚴格實施新增列POPs的禁限措施和按期淘汰目標、開展國 際公約管控POPs企業(yè)統(tǒng)計調查、環(huán)境排放和風險評估、加強POPs廢物的環(huán)境管理和污染場地調查修 復等治理試點”等方面提出工作要求.
      值得注意的是，對PFASs的管控已逐步在全 國范圍推廣. 我國2023年4月1日起執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2022)首 次提出了生活飲用水中全氟辛烷磺酸(PFOS)和全氟辛酸(PFOA)的參考指標限值，分別為40 ng/L和80 ng/L；2023年3月1日施行的《重點管控新污染物清單》(2023年版)也將PFOS類和PFOA類全氟化合物納入管控范圍.
3.2  抗 生素
      各省級行政區(qū)《工作方案》普遍要求在重點流域(包括長江流域、黃河流域、松花江流域、淮河流域、珠江流域和閩江流域等)以及重點集中式飲用水水源地開展對地表水、地下水和土壤的多介質抗 生素污染本底調查和環(huán)境監(jiān)測，啟動對市政污水處理廠、垃圾填埋場、養(yǎng)殖區(qū)和醫(yī)藥行業(yè)聚集區(qū)等重點污染源抗 生素的調查監(jiān)測及治理試點工程.
      抗 生素的過量和不規(guī)范使用(尤其是養(yǎng)殖行業(yè)的抗 生素濫用問題)是導致其環(huán)境排放及風險的重要原因. 《行動方案》中“規(guī)范抗 生素類藥品使用管理”的重點任務要求“加強獸用抗 菌藥監(jiān)督管理、實施獸用抗 菌藥使用減量化行動以及落實零售藥店憑處 方銷售”. 據(jù)此，15個省級行政區(qū)《工作方案》聚焦獸用抗 生素藥品管理，分別從畜禽產品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率、規(guī)模養(yǎng)殖場實施抗 生素減量化行動比例和零售藥處 方覆蓋率等方面提出了相應的定量化目標.
3.3  EDCs
      各省級行政區(qū)《工作方案》提及的具體污染物中，汞、鉛、鉻、雙酚A、壬基酚、二氯甲烷以及三氯甲烷均屬于EDCs. 其中，壬基酚、二氯甲烷和三氯甲烷常被用于涂料、農藥和化妝品生產等，被列入《重點管控新污染物清單》(2023年版)；雙酚A也首 次被列入《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2022)，其濃度限值為0.01 mg/L.
      除上述重點關注新污染物外，部分具有PBT(環(huán)境持 久性、生物蓄積性和毒性)特性的農藥類EDCs也屬于EDCs. 《行動方案》“強化農藥使用管理”的重點任務要求“開展農藥減量增效行動、加強農藥包裝廢棄物回收處理以及推進高毒高風險農藥淘汰和替代”. 據(jù)此，14個省級行政區(qū)《工作方案》聚焦農藥管理，從主要農作物化學農藥利用率、農藥減量化、農藥包裝廢棄物回收率、無 害化處理率和資源化利用率等方面提出了相應的定量化目標.
3.4  微塑料
      對(微)塑料問題的關注與近年來國 際公約及國 際組織的相關要求密切相關. 如《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》要求加強對塑料廢物跨境轉移預 防、無 害化管理和控制；2022年聯(lián)合國環(huán)境大會通過《終 結塑料污染決議(草案)》，計劃在2024年底前制定具有法律約束力的關于塑料污染的協(xié)議，涉及塑料的全生命周期(包括其生產、設計和處置)，旨在從全過程、多環(huán)境介質角度治理塑料污染.
      相比內陸地區(qū)，沿海地區(qū)省級行政區(qū)《工作方案》對微塑料監(jiān)測與治理的關注更密切. 在天津市、山東省、江蘇省、上海市和海南省等地區(qū)《工作方案》中，明確了開展海洋生態(tài)環(huán)境中微塑料監(jiān)測和治理工作. 其中，天津市《工作方案》要求對海水、海灘和魚類等多環(huán)境介質開展微塑料調查監(jiān)測，上海市《工作方案》要求建立岸灘垃圾清理長效機制，海南省《工作方案》要求在河流入?？陂_展海洋微塑料調查監(jiān)測. 此外，微塑料污染多源自塑料制品的生產和使用，其中，農田地膜對微塑料污染的貢獻顯著，因此部分地區(qū)(如新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和重慶市)要求降低農田地膜使用量，提高農膜回收率，從源頭減少塑料垃圾.
4  新污染物監(jiān)測治理進展
      隨著《行動方案》的落實及各省級行政區(qū)《工作方案》的出臺，新污染物治理工作不斷推進，我國污染防治攻堅戰(zhàn)的深度廣度進一步延伸. 2022年6月，“新污染物治理面臨何種問題和挑戰(zhàn)？”入選中 國科學技術協(xié)會十大前沿科學問題；9月，“新污染物治理”作為《“十四五”生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的十項重點任務之一被提出；12月，“新污染物多介質遷移轉化作用機理”入選中 國工程院環(huán)境與輕紡工程領域十項工程研究前沿. 在持續(xù)加強非靶向篩查、環(huán)境風險評估、溯源解析]和遷移轉化機理探究等方面科技支撐的同時，各省(自治區(qū)、直轄市)新污染物監(jiān)測治理也在標準建立、調查監(jiān)測、源頭減量化和協(xié)同治理等多方面取得了一 定的進展，但也存在不足之處.
4.1  新污染物相關標準制定
       以新污染物測定標準分析方法為例，美國環(huán)境保護局(US EPA)在2021年發(fā)布的《微塑料海灘協(xié)議》中規(guī)定了淡水和海水中微塑料的標準方法；2022年12月修訂的第三版EPA1633方法中制定了廢水、地表水、地下水、垃圾填埋場滲濾液和土壤等環(huán)境介質中40種PFASs的標準分析方法，為全域新污染物調查監(jiān)測獲得具有高可比性結果奠定了基礎. 目前，我國僅江蘇省發(fā)布了地方標準《水質 17種全氟化合物的測定高 效液相色譜串聯(lián)質譜法(DB32/T 4004—2021)》，推薦了地表水樣品中17種PFASs的檢測方法，尚未形成國標方法；對其他環(huán)境介質中抗 生素、微塑料等更多新污染物的標準測定方法仍十分缺乏.
      在新污染物相關環(huán)境質量標準方面，2023年美國宣布擬制定國 家初級飲用水法規(guī)(NPDWR)標準，對6種PFASs提出限值，其中擬將飲用水PFOS和PFOA的限值降至4.0 ng/L；日本2020年4月起施行的《水道法》規(guī)定自來水中PFOS和PFOA總和限值為50 ng/L；目前，我國的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2022)提出了生活飲用水中PFOS、PFOA、二噁英和雙酚A的參考指標限值，但尚未納入常規(guī)指標；而且，其他環(huán)境介質中新污染物缺少相關質量標準，多環(huán)境介質中新污染物監(jiān)測仍處在起步階段.
       基于此，10個省級行政區(qū)(福建省、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、吉林省、新疆維吾爾自治區(qū)、浙江省、黑龍江省、上海市、四川省和西藏自治區(qū))《工作方案》要求建立健全新污染物監(jiān)測方法和環(huán)境質量及排放標準. 例如，新疆維吾爾自治區(qū)要求開展抗 生素等新污染物環(huán)境介質(水、氣、固廢和土壤中)排放標準與檢測方法地方標準體系建設，浙江省要求制定重點污染物清單物質的檢測方法標準、重點行業(yè)水污染物排放標準和敏感區(qū)域水環(huán)境質量標準，福建省要求制定《水產養(yǎng)殖尾水排放標準》等重點行業(yè)污染物排放地方標準，吉林省要求編制新污染物調查技術規(guī)范等地方標準. 只有健全新污染物管控規(guī)范和標準，才有助于形成和完善新污染物治理管理機制.
4.2  區(qū)域范圍新污染物環(huán)境調查監(jiān)測
      基于所建立的新污染物測定標準方法，美國、加拿大和歐盟等國 家和地區(qū)開展了相應的全域新污染物調查監(jiān)測，一 定程度上明確了其污染水平，為新污染物治理提供了依據(jù)和參考. 例如，加拿大環(huán)境與氣候變化局(ECCC)于2023年5月發(fā)布的《Draft state of per- and polyfluoroalkyl substances (PFAS) report》，報道了由政府組織開展的環(huán)境空氣、地表水和污染源(垃圾填埋滲濾液、污水處理廠等)等環(huán)境介質中PFASs的賦存水平；US EPA于2023年3月發(fā)布的《National pilot study of pharmaceuticals and personal care products in fish tissue (EPA 820-R-23-003)》，報道了污水受納河流魚類中 藥 物類新污染物的賦存水平.
      《行動方案》發(fā)布以來，我國相關單位建立了全系列重點管控新污染物監(jiān)測技術方法，應用于新污染物試點監(jiān)測工作，完成了長江流域全系列重點管控新污染物監(jiān)測，初步掌握了區(qū)域內新污染物賦存狀況，對各省級行政區(qū)及全域新污染物調查監(jiān)測具有重要的借鑒意義. 針對各省級行政區(qū)《工作方案》相關要求，多地已啟動不同區(qū)域范圍的新污染物篩評和環(huán)境調查監(jiān)測. 例如，江蘇省已全面啟動首輪化學物質基本信息調查和首 批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查，從生產、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑和危害特性等內容著手進行，當?shù)夭糠止I(yè)園區(qū)，如常熟新材料產業(yè)園、泰州濱江工業(yè)園區(qū)以及南通如東縣洋口化學工業(yè)園等，也已完成試填報工作；廣東省韶關市開展重點行業(yè)與園區(qū)新污染物風險現(xiàn)狀評估項目，要求對韶關市涉及采選、水泥及建筑材料等重點行業(yè)的11個重點工業(yè)園區(qū)開展在產在用化學物質生產使用信息調查，掌握重點關注物質生產使用、環(huán)境排放和污染控制等環(huán)境管理信息，開展重點關注物質環(huán)境風險評估，完成轄區(qū)內不少于200家企業(yè)的化學品詳細調查與涉新污染物的化學品環(huán)境風險評估；北京市開展農藥新污染物調查與風險篩查項目，要求建立農藥使用清單和信息數(shù)據(jù)庫，開展農藥新污染物實驗室檢測，形成典型農藥類新污染物環(huán)境風險評估報告；河北省開展渤海灣環(huán)境監(jiān)測調查試點項目，要求形成抗 生素等新污染物環(huán)境調查監(jiān)測方法研究報告及環(huán)境監(jiān)測調查報告.
4.3  污染源減量化
      基于環(huán)境調查監(jiān)測評估，需進一步實施新污染物源頭治理，減少新污染物產生和環(huán)境排放，提升監(jiān)管治理效能，以有 效防控新污染物環(huán)境與健康風險. 針對使用源和排放源的多項減量化措施已啟動，以養(yǎng)殖場的抗 生素使用減量化為例，各省級行政區(qū)《工作方案》全面部署抗 生素減量化行動，其中13個地區(qū)(天津市、河北省、山西省、江蘇省、江西省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省和新疆維吾爾自治區(qū))要求到2025年底50%以上規(guī)模養(yǎng)殖場實施抗 生素減量化. 當前，江蘇省和遼寧省已分別完成180家和1200家養(yǎng)殖場的抗 生素減量化試點工作，試點養(yǎng)殖場的抗 生素使用種類和用量均下降. 以新污染物排放減量化為例，江蘇省推進自來水廠深度處理工藝改造，到2020年底全省自來水深度處理率達93%，對抗 生素等新污染物的去 除效果得到大幅提升；江蘇省已實施地方標準《化學工業(yè)水污染物排放限值(DB 32/939-2020)》，對化學工業(yè)企業(yè)和化工集中區(qū)廢水處理廠的二氯甲烷和三氯甲烷排放限值(分別為0.2 mg/L和0.3 mg/L)和監(jiān)測提出要求，倒逼污水處理廠新污染物治理能力升級和減排.
4.4  協(xié)同治理規(guī)劃
       新污染物治理作為“十四五”環(huán)境保護工作的重點任務之一，與多項生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與行動相互聯(lián)動. 共有9個省級行政區(qū)(吉林省、湖南省、陜西省、海南省、黑龍江省、四川省、云南省、寧夏回族自治區(qū)和青海省)將新污染物監(jiān)測與治理工作與“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及其他生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)方案有機結合，力爭實現(xiàn)協(xié)同治理. 例如，云南省結合《關于“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)的實施意見》，在《工作方案》中提出對九大高原湖泊等重點區(qū)域開展環(huán)境調查監(jiān)測和生態(tài)健康風險研究的要求；同時，《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》把“重視新污染物治理”作為“統(tǒng)籌風險防范，守牢環(huán)境安 全底線”的重要內容，要求開展新污染物治理能力建設和減排工程. 湖南省圍繞《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《湖南省“十四五”固體廢物環(huán)境管理規(guī)劃》目標任務“防范新污染物環(huán)境與健康風險”，在《工作方案》中細化分解任務，要求對重點行業(yè)(如醫(yī)藥制造、畜牧以及橡膠和塑料制品業(yè)等)在產在用的重點化學物質開展信息調查、環(huán)境風險篩查和評估. 四川省結合《深入打好長江保護修 復攻堅戰(zhàn)行動方案》和《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》目標任務“開展新污染物監(jiān)測”，在《工作方案》中要求研究制定省級新污染物環(huán)境調查監(jiān)測方案，掌握全省重點管控新污染物環(huán)境賦存水平.
5 職能部門責任主體及分量分析
      《行動方案》要求各省級人民政府作為主體單位負責組織實施《工作方案》. 在實際執(zhí)行過程中，大多數(shù)省級行政區(qū)《工作方案》由生態(tài)環(huán)境廳(局)委托相關研究機構編制征求意見稿，由人民政府辦公廳印發(fā)正式發(fā)布稿，充分說明各省級行政區(qū)對新污染物治理行動的重視，各省級行政區(qū)生態(tài)環(huán)境廳(局)是開展新污染物治理行動的核心職能部門.
      多部門跨領域協(xié)同治理是支撐新污染物治理工作實施的重要機制(見圖4). 各省級行政區(qū)《工作方案》按照《行動方案》要求，結合自身情況，制定了相關任務，并明確了責任單位. 一般地，每個任務涉及1—8個責任單位，充分體現(xiàn)出多部門跨領域協(xié)同治理的工作機制. 為明確不同職能部門在新污染物治理工作中的作用，該研究采用權重法，根據(jù)各部門在任務中的負責情況，初步計算了不同職能部門在省級行政區(qū)《工作方案》中的職責分量，具體方法見式.         

式中：為第i個部門的職責分量；為第i個部門在第k項任務中的權重，根據(jù)每個部門在省級行政區(qū)《工作方案》中各項任務的負責情況賦權，具體賦權方法見式(2)；為第i個部門在第k項任務中被提及情況賦分，具體賦分方法見式(3).       

      結果表明，生態(tài)環(huán)境廳(局)作為新污染治理工作的牽頭和統(tǒng)籌部門在12個主要責任部門中職責分量(34%±5.9%)最 高(見圖4)；農業(yè)農村廳(局、委員會)、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會以及工業(yè)和信息化廳(局、委員會)職責分量也較高，分別達12%±1.7%、8.6%±1.6%、8.1%±1.7%以及8.0%±1.3%.
      新污染物治理的多部門協(xié)同推進遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，在生產、加工使用、進出口、貯存、運輸、銷售以及處置等環(huán)節(jié)開展全面的新污染物管控. 農業(yè)農村廳(局、委員會)以及工業(yè)和信息化廳(局、委員會)涉及新污染物生產、加工使用等環(huán)節(jié)，也是其職責分量較高的原因. 其中，農業(yè)農村廳(局、委員會)負責規(guī)范農業(yè)生產過程抗 生素和農藥等重點新污染物的使用，工業(yè)和信息化廳(局、委員會)負責規(guī)范行業(yè)對POPs、抗 生素、EDCs及微塑料等重點新污染物的生產和使用.
      新污染物治理的多部門協(xié)同治理也是新污染物涉及行業(yè)面廣的體現(xiàn)和要求. 例如，由于在農業(yè)生產過程中，涉及農藥和獸用藥 物(如抗 生素等)使用、農田地膜微塑料釋放等問題，因此農業(yè)領域新污染物管控主要由農業(yè)農村廳(局、委員會)和市場監(jiān)督管理局共同負責，限制農業(yè)生產過程中相關化學品的使用，監(jiān)督農產品質量. 部分地區(qū)結合當?shù)匦袠I(yè)特點，對相關責任部門落實新污染物治理工作提出了要求. 以海南省為例，基于海島型水系特點，海南省《工作方案》要求水務廳參與新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系建立、化學物質環(huán)境風險評估和重點管控補充清單制定等，其職責分量高達6.1%；考慮到福建省海洋漁業(yè)資源豐厚的特點，福建省要求海洋漁業(yè)局規(guī)范抗 生素使用管理，并參與漁業(yè)養(yǎng)殖新污染物治理試點，其職責分量也達到5.7%.

6  展望
      自國 務院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》以來，各省級行政區(qū)結合當?shù)貙嶋H出臺相應的《工作方案》，分解重點任務，對新污染物生產、使用、排放和處置等方面提出具體要求. 從中 央到地方的全過程、多層級新污染物治理體系正逐步形成.
      (a) 新污染物治理的屬地責任和職能部門分工不斷落實推進. 2023年將是地級市方案的集中出臺年，地級市作為《工作方案》的實施主體(27個省級行政區(qū)明確要求)，新污染物治理屬地責任也將得到全面落實. 自2023年1月我國首 個地級市(江蘇省淮安市)方案的出臺，目前江蘇省淮安市、陜西省漢中市、云南省大理市、福建省廈門市、河北省唐山市和甘肅省武威市等多個地市級方案均已出臺，2023年3月首 個縣級市(吉林省扶余市)方案出臺，表明新污染物治理行動正從國 家到省(自治區(qū)、直轄市)、到地級市(縣級市)層層推進和落實. 同時，多部門聯(lián)合協(xié)作的新污染物治理管理機制也在不斷深入和完善. 2023年2月我國首 個地方職能部門——上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關于貫徹落實<上海市新污染物治理行動工作實施方案>的通知》，隨著新污染物治理工作走深走實，地方職能部門貫徹落實《工作方案》的行動也將不斷推進.

      (b) 區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治將成為趨勢所向，可能是助推新污染物治理的有力舉措. 2023年6月，四川省和重慶市兩地聯(lián)合簽署《關于建立川渝新污染物環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控機制協(xié)議》，在新污染物危害篩查、風險評估、過程管控和環(huán)境監(jiān)督等領域開展合作，這也是《中 共中 央國 務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中積極推動長江經濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場的要求. 區(qū)域新污染物協(xié)同治理，是流域生態(tài)安 全保障新階段.

      (c) 新污染物環(huán)境監(jiān)測體系和風險評估能力亟待夯實，為精 準治污奠定基礎. 2025年工作目標以“打基礎、建體系”為主，要求夯實新污染物治理基礎能力. 區(qū)域新污染物環(huán)境監(jiān)測和風險評估能力是明確新污染物環(huán)境賦存特征、溯源及環(huán)境危害的基礎，隨著我國新污染物環(huán)境監(jiān)測能力逐漸加強，我國新污染物環(huán)境底數(shù)摸排將更加系統(tǒng)精 準. 目前，我國在新污染物測定方法、環(huán)境質量和排放標準的制定方面仍需要加強，以健全新污染物監(jiān)測體系，全面掌握新污染物在多環(huán)境介質中的底數(shù)；在新污染物風險防控評估方面，還需從化學品高通量毒性測試和精細化暴露評估技術、化學品優(yōu)先排序及分級分類、生態(tài)環(huán)境健康風險分級分區(qū)與管控技術和人體健康風險基準及評估技術等方面加強科技攻關. 建議加強相關標準化文件建設，定期開展新污染物的環(huán)境監(jiān)測，掌握新污染物的污染分布特征和動態(tài)變化，強化新污染物的行業(yè)排放監(jiān)管，深入開展新污染物環(huán)境與健康風險評估.

      (d) 新污染物防控技術研發(fā)亟待加強，為科學治污提供技術支撐. “新污染物治理”作為《“十四五”生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的十項重點任務之一，新污染物控制技術將在“十四五”期間得到快速提升. 我國在新污染物替代防控技術方面還需加強，需重視綠色替代合成技術和新污染物生態(tài)環(huán)境健康風險全過程防控技術的研發(fā)，尤其是綠色替代及技術的缺口，導致已明確禁止生產和使用的高環(huán)境風險新污染物(如PFASs)在我國的替代淘汰進程緩慢. 建議加強替代防控技術的開發(fā)，推動可替代物的研發(fā)，早日全面淘汰高環(huán)境風險的新污染物.

      華東理工大學資源與環(huán)境工程學院副院長、教授、博士生導師，國 家環(huán)境保護化工過程環(huán)境風險評價與控制重點實驗室副主任。入選教育部青年長江學者、上海市青年拔尖人才等。主要研究方向為新污染物多介質賦存特征與控制原理。主持國 家重點研發(fā)計劃項目、國 家自然科學基金面上項目（4項）、水體污染控制與治理科技重大專項子課題等多項國 家級科研項目，獲中 國化學會首屆青年環(huán)境化學獎、全 國最 美生態(tài)環(huán)境科技工作者、中 國環(huán)境科學學會青年科學家獎（金獎）等獎勵。擔任Science of the Total Environment等期刊編委，中 國環(huán)境科學學會持 久性有機污染物專業(yè)委員會委員、新污染物治理專委會常 務委員。
      北京師范大學環(huán)境與生態(tài)前沿交叉研究院教授、院長，清華大學雙聘教授，獲得教育部長江學者獎勵計劃特聘教授、國 家杰出青年科學基金資助和北京市教學名師獎。兼任聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《斯德哥爾摩公約》最 佳可行技術/最 佳環(huán)境實踐（BAT/BEP）專家組聯(lián)合主席、BAT/BEP-Toolkit專家組專家、國 家履行《斯德哥爾摩公約》工作協(xié)調組和國 家履行《汞公約》工作協(xié)調組專家委員會主任、國 家新污染物治理專家委員會委員，中 國城市科學研究會第七屆理事會副理事長兼秘書長、持 久性有機污染物專業(yè)委員會主任，以及SCI期刊Emerging Contaminants主編等。持續(xù)研究有機污染物控制理論、技術和戰(zhàn)略，先后以難降解有機污染物、環(huán)境內分泌干擾物、持 久性有機污染物、藥 物和個人護理品等典型有機污染物為研究對象，在源清單方法學、環(huán)境污染特征、控制原理與技術、控制戰(zhàn)略等方面取得了系列創(chuàng)新性研究成果。曾獲國 家自然科學二等獎1項、國 家科技進步二等獎2項、教育部自然科學一等獎2項、以及光華工程科技獎。

來源：闞西平, 隋倩, 俞霞, 王斌, 孫淑英, 余剛. 我國省級行政區(qū)新污染物治理工作方案分析及需求展望[J]. 環(huán)境科學研究, 2023, 36(10): 1845-1856. doi: 10.13198/j.issn.1001-6929.2023.09.02

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